При внимательном рассмотрении тех изменений, которые произошли во внешней торговле Украины в прошлом году, ответ на вопрос «Кто заказывал Майдан?» становится вполне понятен.
За прошлый год, прошедший в сладостном ожидании евроинтеграции, структура внешнеторговых связей Украины претерпела значительные изменения: доля стран Таможенного Союза в экспорте и импорте Украины заметно снизилась, а доля стран Евросоюза, напротив, выросла. И это предсказуемо не только не привело к уходу Украины от модели внешней торговли, характерной для стран мировой периферии (доминирование сырьевого экспорта и низкая доля в импорте продукции высоких переделов), но и способствовало ее дальнейшему закреплению.
Отказ Виктора Януковича от подписания договора о евроинтеграции мог если не развернуть, то замедлить эти опасные тенденции. Но на кону стояли слишком большие суммы: по оценке Януковича, прозвучавшей на его ростовской пресс-конференции, Украина за последние полтора года потеряла от сокращения торговли с Россией 15 млрд долларов. Иными словами, внешним игрокам, заинтересованным в евроинтеграции, было за что бороться на киевском майдане. Но они явно не ожидали, что дело зайдет настолько далеко - ситуация на Украине быстро переросла рамки внутриэлитного конфликта. 225 лет назад примерно в таких же декорациях начиналась Великая Французская революция, которой предшествовал крайне невыгодный для Франции торговый договор с Англией.
Поворот на периферию
В структуре украинского экспорта исторически доминируют три статьи: черные металлы и руда (28,8% от всего экспорта в 2013 году), продукция машиностроения (16,3%) и зерновые культуры (10,1%). В украинском импорте важнейшей статьей является минеральное топливо (27,6%, при этом 15% импорта Украины в прошлом году приходилось на природный газ), на втором месте - продукция машиностроения (23,9%), на третьем - продукция химической промышленности и смежных отраслей (11%).
Таким образом, Украина - это страна, критически зависящая от импорта углеводородов и при этом имеющая преимущественно сырьевой экспорт. Именно эти два фактора делают украинскую экономику чрезвычайно уязвимой со стороны внешних факторов и определяют отрицательное внешнеторговое сальдо.
В прошлом году объемы внешнеэкономической деятельности (ВЭД) Украины значительно сократились - экспорт составил 92% от уровня 2012 года (63,312 млрд долларов), а импорт - 90,9% (76,964 млн долларов). Однако по разным группам стран (в первую очередь нас, конечно, будут интересовать Таможенный Союз с одной стороны, и Евросоюз - с другой) наблюдались диаметрально противоположные тенденции.
Объемы торговли Украины со странами Таможенного Союза в 2013 году резко снизились, причем импорт из России, Белоруссии и Казахстана просел заметно сильнее экспорта. В результате Евросоюз почти догнал три страны Таможенного Союза по совокупному объему импорта (см. таблицу 1). Россия по-прежнему остается главным торговым партнером Украины с годовым объемом торговли, сопоставимым со всеми странами Евросоюза, но тренд к снижению доли России в ВЭД Украины налицо.
При этом в 2013 году произошел значительный рост торговли Украины с такими странами, как Австрия, Болгария, Греция, Дания, Ирландия, Литва, Словакия, Словения, Венгрия, Франция. У всех перечисленных государств во внешнеэкономических отношениях с Украиной за прошлый год увеличились объемы и экспорта, и импорта. У ряда крупных стран ЕС - Великобритании, Италии, Германии - наблюдалось определенное снижение объемов ВЭД с Украиной, но в сравнении с отрицательной динамикой по Таможенному Союзу совсем незначительное.
Газ: альтернативная труба
Обозначенные выше тенденции выглядят особенно показательно, если обратиться к анализу отдельных статей ВЭД , в первую очередь углеводородов - традиционного российского товара номер один для Украины. За прошлый год объем украинского импорта из России по статье «Минеральное топливо; нефть и продукты ее перегонки» составил всего 80,3% от уровня 2012 года, хотя эта статья по-прежнему формирует почти две трети стоимости российского импорта на Украину.
В то же время резко - порой на сотни и даже тысячи процентов - вырос импорт соответствующей продукции из стран Евросоюза : Австрии (рост более чем на 27000% объясняется первой в истории закупкой в этой стране газа на 214 млн долларов), Греции, Германии, Венгрии и других. При этом утверждалось, что европейский газ дешевле российского. Например, в июне прошлого года премьер-министр Николай Азаров заявил, что газ, который Украина закупает в Германии, стоит на 100 долларов меньше, чем продукция «Газпрома» по среднегодовой цене на 2013 год в 421 доллар за тысячу кубометров.
Абсолютные объемы украинских закупок углеводородов в Евросоюзе в прошлом году, безусловно, были несопоставимы с российскими. Доля России в прошлогоднем импорте газа на общую сумму в 12 млрд долларов составила 92%, а в совокупном импорте из ЕС на Украину углеводороды составили всего 11,2%. Однако бодрый рост хорошо разжигает аппетиты - но 18 декабря прошлого года Украина перестает закупать газ в Европе, а министр энергетики и угольной промышленности Эдуард Ставицкий делает заявление, что в 2014 году объем импорта газа планируется увеличить на 18%, и закупать его будут в России.
Это произошло всего через день после переговоров Виктора Януковича и Владимира Путина, в результате которых цена на газ для Украины была снижена на треть - до 268,5 долларов за тысячу кубометров. Цена вопроса для Европы - как минимум 880 млн долларов (на такую сумму Украина закупила там газ в прошлом году). И уже в январе противостояние на киевском Майдане возобновляется, завершившись крахом режима Януковича.
Металлургия и сельское хозяйство: углубление сырьевого тренда
Похожая ситуация - только уже не по импорту, а по экспорту - сложилась с украинской металлургической продукцией. Объем прошлогоднего экспорта украинских черных металлов в Россию составил 92,8% от уровня 2012 года, в то время как заметно вырос экспорт металлов в большинство стран Евросоюза. Италия, крупнейший в Евросоюзе импортер украинских металлов, увеличила их ввоз на 9,8%. Венгрия увеличила ввоз металла из Украины более чем вдвое и вышла на третье место в ЕС по этому показателю после Польши, которая также наращивала импорт.
Аналогичная тенденция прослеживалась и в случае с металлоизделиями: их экспорт в Россию в 2013 году составил всего 76% от показателя 2012 года, но заметно увеличился в направлении многих государств ЕС (ведущие европейские страны по этой статье, Германия и Польша, увеличили импорт на 4,4 и 5,2% соответственно).
Казалось бы, Украина получила возможность вывозить в Европу больше продукции с высокой добавленной стоимостью. Но Украина сама при этом ввозит значительно больше металлоизделий из ЕС (сальдо торговли с Евросоюзом по этой статье за прошлый год составило 232 млн долларов), а основным экспортным каналом для украинских металлоизделий являются страны Таможенного Союза, которые в прошлом году ввезли их почти впятеро больше, чем ЕС. Именно благодаря последнему обстоятельству Украина пока сохраняет положительное сальдо в торговле металлоизделиями.
Наконец, и это главное, экспорт украинских металлоизделий кратно уступает экспорту черных металлов (2,59 млрд долларов против 14,319 млрд долларов в прошлом году, или 4,1 и 22,6% в общем объеме экспорта), а это значит, что в металлургии сырьевой профиль экспорта Украины сохраняется. А ценой роста экспорта металлургической продукции в Евросоюз стало увеличение импорта оттуда металлоизделий.
При сохранении наметившегося тренда (сокращение доли ТС и увеличение доли ЕС) Украина бы в конечном итоге превратилась в нетто-импортера металлоизделий, а разрыв между экспортом металлов и металлоизделий продолжал бы нарастать, что означало бы укрепление структуры ВЭД, характерной для стран мировой периферии. Этому могло способствовать и то обстоятельство, что за последние годы, как отмечают эксперты рынка металлов, значительные средства были вложены в модернизацию мощностей в плавильном переделе. А до готового проката руки у владельцев меткомбинатов не дошли в силу разных причин, в том числе из-за кризиса, сильно ударившего по металлургии.
Но и эти модернизационные процессы не были завершены. Если в российской металлургии за два постсоветских десятилетия было практически свернуто производство стали устаревшим мартеновским способом, то на Украине на начало прошлого года наблюдался самый большой в мире удельный вес выплавки стали по этой технологии. Крупнейшие мартены сохранились на таких предприятиях, как Криворожский метзавод, «Запорожсталь» (там, где «горят мартеновские печи» из культового фильма «Весна на Заречной улице»), ММК имени Ильича, Макеевский и Донецкий метзаводы, «АрселорМиттал Кривой Рог».
Аналогичное металлургии соотношение сырья и готовой продукции характерно для еще двух важных статей украинского экспорта - плодов и семян масличных растений (главным образом подсолнечника) с одной стороны, и жиров и масел животного и растительного происхождения - с другой. В прошлом году экспорт масличного сырья в страны ЕС превосходил экспорт готовой продукции в 2,5 раза, а из самых крупных статей украинского экспорта масличные семена в 2013 году продемонстрировали второй показатель по динамике (на первом месте по приросту оказалась еще одна сырьевая статья - железная руда). При этом экспорт продукции масложировой промышленности резко просел (83,3% от показателя 2012 года).
Машиностроение: задача об Ахиллесе и черепахе
Основным импортером украинской машиностроительной продукции традиционно выступала Россия (см. таблицу 3, пункт 6-8), и здесь в прошлом году на волне «евроинтеграции» тоже состоялось значительное сокращение товарооборота. Если по статьям «ядерные реакторы, котлы, машины» и «электрические машины» прошлогодний украинский экспорт в сравнении с 2012 годом снизился ненамного, то по статье «железнодорожные локомотивы» произошел настоящий спад. Одновременно существенно вырос импорт на Украину машиностроительной продукции из ряда стран Евросоюза - Польши (+26,6% по ядерным реакторам, котлам машинам, +30,1% по электрическим машинам), Словакии (+49% и +68% соответственно), Словении (+14,8 и +84,3%), Франции (+12,2 и + 5,7%).
Правда, стоит отметить, что ряд стран ЕС в ответ приоткрыли свои рынки для украинского машиностроения. Значительно вырос экспорт по двум указанным выше статьям в такие страны, как Польша, Болгария, Италия, Швеция, Нидерланды. Но здесь вступает в силу эффект масштаба: прирост украинского машиностроительного экспорта в Евросоюз - это капля в море по сравнению с объемами импорта машиностроительной продукции на Украину. Например, 10000 Германия по статье «ядерные реакторы, котлы, машины» ввезла в эту страну продукцию на 1,137 млрд долларов (что сопоставимо с объемом импорта соответствующих товаров из России), а экспорт из Украины в Германию по ней хотя и вырос на 6,4%, но составил всего-то 121,5 млн долларов.
В общем, здесь перед нами тот случай, когда черепахе никогда не догнать Ахиллеса. В ходе дальнейшей евроинтеграции каждый новый шажок украинского машиностроения на европейский рынок оплачивался бы десятью ответными шагами европейского (и это еще оставляя в стороне вопрос о навязывании украинской промышленности техрегламентов ЕС, предполагавшихся пресловутым договором). Уже в прошлом году по продукции машиностроения Украина имела глубоко отрицательное экспортно-импортное сальдо - более 8 млрд долларов, и только в одной отрасли машиностроения - производстве локомотивов - экспорт превысил импорт. Но это состоялось лишь благодаря России. В Европе украинские локомотивы нужны только бывшим прибалтийским республикам СССР, имеющим российскую железнодорожную колею.
Наконец, еще одна отрасль, в которой товарооборот Украины со странами Таможенного Союза в прошлом году сократился, а со странами Евросоюза, напротив, резко вырос, - это фармацевтика. Здесь у Украины практически безнадежно отрицательное сальдо экспорта-импорта, составившее в 2013 году 2,848 млрд долларов, и основной перевес импорта над экспортом формируют именно страны ЕС. Впрочем, здесь мы также видим рост экспорта украинской фармации в такие страны, как Австрия, Италия, Литва, Великобритания. Но на фоне гигантского превосходства импорта это не более чем утешительный приз. В то же время импорт фармацевтической продукции из России упал на треть, составив 57,5% от уровня 2012 года. И здесь выгоды для Евросоюза от провозглашенной «евроинтеграции» измеряются десятками, а то и сотнями миллионов долларов.
В завершение этого анализа обратим внимание на региональную структуру ВЭД Украины. Более трети (35,1%) экспорта страны в прошлом году приходилось на два региона - Донецкую и Днепропетровскую области, где как раз и сосредоточен основной промышленный потенциал Украины. Для сравнения, 5 регионов Западной Украины (Львовская, Ивано-Франковская, Тернопольская, Волынская и Ровенская области) с их преимущественно аграрной экономикой дают всего лишь 5,1% экспорта страны.
Историческая интермедия
Таким образом, при внимательном рассмотрении тех изменений, которые произошли во внешней торговле Украины в прошлом году, ответ на вопрос «Кто заказывал Майдан?» становится вполне понятен. Остается только определиться с тем, как квалифицировать действия руководства Украины и лично Виктора Януковича, в последний момент отказавшегося от подписания договора о «евроинтеграции». Был ли это фатальный стратегический просчет, результат абсолютной некомпетентности Януковича и его окружения в области политэкономии? Или заранее продуманное намерение? Или результат закулисного лоббизма?
Во избежание спекуляций в духе теории заговора воздержимся от ответа - его рано или поздно даст история. Можно только привести слова Януковича на ростовской пресс-конференции. Они не требуют комментариев: «Тот договор о зоне свободной торговли, который был подготовлен и, к сожалению, парафирован, не обсуждался ни в парламенте Украины, не прошел обязательной процедуры общественных слушаний вместе с товаропроизводителями, и даже экспертные заключения, которые были подготовлены различными институтами, не попали в руки ни премьер-министра, ни президента Украины».
Но, вне зависимости от того, почему Янукович и его окружение не подписали договор, очевидно одно: неподписанный договор с Евросоюзом пробудил к жизни такие силы, которые прежняя власть Украины не смогла контролировать. И последние украинские события позволяют говорить о том, что конфликт вокруг евроинтеграции уже перерос рамки закулисной игры элит, выражением которой стал «евромайдан».
И здесь сразу вспоминается аналогичная ситуация в истории, когда резкая трансформация структуры внешней торговли быстро привела к непредсказуемым политическим, а затем и социальным изменениям. Речь идет о Великой Французской революции, которой предшествовало подписание англо-французского торгового договора 1786 года. Этот исторический эпизод не слишком акцентируется в расхожих либеральных версиях генезиса Французской революции, поэтому на нем стоит остановиться подробно.
В 1763 году после завершения Семилетней войны - первого в истории военного конфликта европейских держав, который разворачивался не только на полях Европы, - Англия сделала решающий шаг к установлению собственной гегемонии в мировой капиталистической системе, а ее давний соперник, Франция, потерпел в этой борьбе чувствительное поражение. После этого, пишет в третьем томе своего капитального труда «Мир-система Модерна» великий американский социолог Иммануил Валлерстайн, «Франция воспринимала себя отстающей от Британии. В целом обсуждались два решения: укреплять французское государство - финансово, социально (в противовес центробежным силам, основанным на географическом или классовом разделении) и военно - или же открыть страну в экономическом отношении». Аналогия с Украиной тем более уместна, что тогдашняя Франция была расколота надвое: более развитые, хорошо интегрированные север и восток (где в свое время доминировали католики) и куда менее развитые, аграрные запад и юг (традиционная вотчина гугенотов).
Победила вторая точка зрения. Французское правительство пошло на неожиданный шаг - объявило политику «зернового либерализма». Зерно и муку теперь было разрешено продавать по свободным ценам внутри Франции и вывозить за границу. Эта мера рассматривалась как экономический удар по Англии, которая на тот момент (о чем сейчас уже мало кто помнит) являлась одним из ведущих европейских производителей и экспортеров сельхозпродукции.
«Нам нужно, чтобы Франция была больше Англией, чем сама Англия», - напишет король Людовик XVI на полях меморандума премьер-министра Тюрго, считавшегося видным экономическим теоретиком того времени (примерно как в нынешней России поборники либеральных ценностей Алексей Кудрин и Алексей Улюкаев). Но результатом этого становится лишь обогащение крупных землевладельцев и спекулянтов, а населению приходится терпеть резкий рост цен, результатом чего становится восстание 1774 года, так называемая «мучная война».
Вскоре после этого Тюрго отправляется в отставку, но идеи его живут. В 1784 году Франция издает декрет, открывший ее колонии для свободной внешней торговли, в расчете на первое независимое государство в Новом Свете - США, которым Франция помогла обрести свободу от Великобритании. А вслед за этим в 1786 году подписывается торговый договор с самой Великобританией (получивший в английских источниках название Иденский, в честь подготовившего его заключение дипломата Уильяма Идена), который резко снизил ввозные пошлины на британские промышленные товары.
Что это означало для французских мануфактур, становится понятно, если вспомнить, что в Англии как раз в это время активно шел процесс, который позже получит название Промышленной революции. Интересная деталь с намеком на украинские реалии: в ходе подготовки договора британцы отмечали вопиющую некомпетентность своих французских визави в вопросах экономической политики. Примечательно, что Британия в то же время пыталась заключить аналогичные торговые договоры с рядом других стран, в том числе с Россией. Но нигде, кроме Франции, эти попытки не увенчались успехом. В качестве аналогии можно вспомнить, что Евросоюз предлагал соглашение о «евроинтеграции» и России, но получил отказ - мы пока всего лишь вступили в ВТО.
Вот что пишет Валлерстайн об Иденском договоре: «Казалось, что под видом реформ французское государство выбирает частичную деиндустриализацию, которая послужит интересам определенных сельскохозяйственных предпринимателей, но при этом поставит под угрозу интересы мануфактурных классов. Эти «реформы» представляются аналогичными тем, которые проповедует Международный валютный фонд в 20 веке для правительств, отягощенных долгами и имеющих сложности с платежным балансом». Аналогии с Украиной в данном случае стопроцентные.
Экономические последствия подписанного договора проявились незамедлительно. В кратчайшие сроки Франция была наводнена дешевыми британскими товарами, и к латентному недовольству крестьян, которые в последние годы перед революцией постоянно страдали от голода, добавилось недовольство тех самых «мануфактурных классов», чьи интересы были принесены в жертву. «Договор с Англией может обогатить наших праправнуков, но лишил хлеба 500 тысяч рабочих королевства и подорвал 10 тысяч торговых домов», - говорится в одном из документов 1789 года, незадолго до революции.
Что было дальше, всем прекрасно известно, хотя в описании событий Французской революции, в первую очередь периода якобинской диктатуры, зачастую упускается из виду то, что якобинцы во главе с Робеспьером были яростными протекционистами. В этом смысле Наполеон с его континентальной блокадой, в сущности, не придумал ничего нового. Последний акт англо-французской борьбы за гегемонию кончился победой Британии. Но и Франция не рухнула в периферийное состояние - благодаря революции и Наполеоновским войнам она сохранит свою промышленность, а затем (и по сей день) будет занимать важное место в клубе великих держав. Если же провести аналогии с Украиной, то призывы людей, захвативших власть в Киеве 22 февраля, к скорейшему подписанию пресловутого договора о «евроинтеграции» есть не что иное, как предательство интересов собственного народа. И ценой этого предательства может стать окончательное превращение Украины в типичную страну мировой периферии.
P.S. И все же - революция?
И вот мы подошли к самому интересному моменту, который разворачивается у нас на глазах. В событиях последних дней наконец взял слово тот самый украинский народ, от имени которого последние месяцы так много говорили представители украинской горе-элиты. Мы видели это по процессам, развернувшимся в южных и восточных регионах страны, где власть действительно стала переходить в руки народа. Таким был запоздалый ответ на «евроинтеграцию» тех регионов страны, за счет которых планировалось осуществить этот процесс. Но об этом речь пойдет уже в следующей статье.
