Крупнейшим российским холдингам дали возможность создавать консолидированные группы налогоплательщиков с 1 января 2012 года. В ноябре 2012 года ФНС анонсировала создание 12 КГН, в январе 2013 года к ним присоединились еще четыре компании. Опцией воспользовались такие крупные компании как «Роснефть», «Северсталь», «Газпром», ЛУКОЙЛ, НОВАТЭК и «Мечел».
Новация обернулась потерями для региональных бюджетов. В 2013 году поступления в бюджеты регионов сократились на 145,7 млрд руб. (почти 30% по сравнению с 2012 годом), сообщала летом Счетная палата. В 11 регионах доходы уменьшились более чем на 1 млрд руб. — это Москва, Санкт-Петербург, Красноярский и Пермский края, Белгородская, Тюменская, Волгоградская, Нижегородская и Самарская области, Республика Карелия и Ханты-Мансийский АО.
КГН влияет на рентабельность производства в регионах, больше всего жалуются Карелия, Курская и Белгородская области, говорит помощник главы комитета Совета федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергея Рябухина Сергей Шугаев. Из-за того, что налог перераспределяется внутри нескольких субъектов, регионы не могут рассчитать свой бюджет, так как не знают, какая сумма налога на прибыль поступит, поясняет он.
Институт консолидированных групп приводит к выпадению налога на прибыль — это один из вариантов налоговой оптимизации, согласна первый зампред думского комитета по бюджету и налогам Оксана Дмитриева («Справедливая Россия»).
На сочинском форуме в сентябре губернаторы попросили премьера Дмитрия Медведева разобраться в ситуации. Особенно активно о недостатках работы КГН говорили главы Карелии, Якутии и Курской области. По итогам встречи Медведев поручил Минфину и Минэкономразвития проработать этот вопрос и уделить особое внимание этим регионам.
Сейчас сенаторы готовят законопроект, который может заморозить появление новых КГН или отменить уже существующие. «В экспертном совете при комитете по бюджету и финансовым рынкам Совфеда идет обсуждение по трем направлениям работы: совершенствование существующей главы Налогового кодекса, ее отмена и принятие новой нормы, которая позволит справедливо перераспределять налога на прибыль среди регионов, или полная отмена консолидированных групп и возврат к старой системе», — рассказал Шугаев РБК. На этой неделе может появиться первый законопроект, приостанавливающий выдачу новых разрешений на образование КГН, уточнил он.
Жалобы [от региональных властей], действительно, поступали, подтверждает представитель Минэкономразвития. «Ведомство считает заморозку [появления новых консолидированных групп] разумной мерой до окончательного решения вопроса о степени негативного влияния КГН на бюджеты субъектов», — отметил он.
Минфин выступает против полной отмены КГН. За два года действия закона федеральный бюджет компенсировал субъектам все издержки, связанные с введением этой системы, говорил министр финансов Антон Силуанов на форуме в Сочи. «Прибыль просела исходя из общей экономической ситуации, а не исходя из введения КГН», — уверен он. По его словам, Минфин готов работать с регионами для «точечной настройки» системы, но не согласен на ее коренную реформу. Позиция министерства с тех пор не изменилась, пояснил РБК представитель Минфина.
«Вопрос о будущем консолидированных групп налогоплательщиков должен решиться в ходе напряженной дискуссии», — заявил журналистам в пятницу директор департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина Илья Трунин.
Бизнес против отмены института консолидированных групп. Это современный и успешно работающий механизм, который юридически легализует существующее положение вещей, говорит председатель комитета по налогам «Деловой России» Марина Зайкова. «Если отменить КГН, то налогов в регионе больше не станет. Сейчас у регионов есть стимул привлечь головную организацию КГН в свой регион, создав льготные условия», — считает она.
Депутаты готовы рассматривать эту инициативу. «Вопрос [заморозки создания новых КГН] обсуждался в поправках при рассмотрении бюджета, он точно будет поддержан. Это вопрос на 2015 год», — сообщила РБК Дмитриева. О моратории на создание новых КГН на пленарном заседании 21 октября заявил глава комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров («Единая Россия»). Полная отмена КГН повлечет перераспределение налогов между регионами, этот вопрос имеет смысл рассматривать, но принимать его нужно продуманно, говорит Дмитриева.
«Регионам надо помогать. Если доходы у регионов снижаются, нужно думать, как скорректировать эту ситуацию. Если поступит законопроект, мы его обсудим и постараемся найти выход из этого положения», — сказал РБК глава думского комитета по экономической политике Игорь Руденский («Единая Россия»).
