Дыру в ПФР можно было бы залатать без повышения пенсионного возраста, в частности — путем отказа от избыточных привилегий нефтегазовому сектору
Избежать скандальной пенсионной реформы было бы можно, отменив многие налоговые льготы, эффективность которых вызывает большие сомнения, считает группа экономистов во главе с депутатом Государственной думы Олегом Шеиным, который также является вице-президентом Конфедерации труда России (КТР).
Свои соображения эксперты представили в московском пресс-центре «Росбалта». Затронутый вопрос крайне чувствителен. С одной стороны, та пенсионная реформа, которую начало государство в прошлом году, встретила резкое недовольство граждан. Эксперты это недовольство поддерживают.
«КТР входит в трехстороннюю комиссию при правительстве, призванную согласовывать важные социальные реформы, — сообщил координатор экспертного центра КТР Алексей Гаскаров. — Повышение пенсионного возраста там тоже обсуждалась. Поразила колоссальная неподготовленность законопроекта. Все необходимые материалы присылались нам за день до заседания: фактические ошибки, неправильные цифры».
С другой стороны, такая вещь, как налоговые льготы, тоже нужна для помощи многим — начинающим производствам, науке, культуре, благотворительности. Часто говорят и пишут, что в нашей стране слишком мало налоговых льгот, хороших и разных. Однако гости указали на те привилегии, которые не касаются слабых и неимущих. И именно они как раз оказались очень велики. Удивляться не приходится.
«Какой объем налоговых льгот предоставляется у нас для бизнеса и насколько он сопоставим с дефицитом бюджета?» — задался вопросом Гаскаров. Он напомнил, что Олег Шеин направил депутатский запрос по данной теме в Счетную палату РФ.
Далее события развивались нетривиально: из Счетной палаты пришел ответ, что в 2018 году в РФ было предоставлено налоговых льгот примерно на 10 триллионов рублей — астрономическая сумма, вообще-то, превышающая две трети федерального бюджета, который составляет порядка 16-17 трлн руб.
Однако более глубокое изучение вопроса, как сообщил Гаскаров, показало, что реальный объем льгот гораздо меньше. Зато он растет: в 2018 году объем налоговых льгот вырос с 2,4 до 3,1 трлн руб. Кого же государство облагодетельствовало таким образом?
«Мы стали смотреть, насколько эффективны льготы, — рассказал Алексей Гаскаров. — Основным получателем оказался нефтегазовый сектор. Вторым — сельское хозяйство. Третьим — особые экономические зоны». Ни науки, ни искусства, ни инвалиды в число первых не попали.
По поводу самого главного выгодополучателя кое-что прояснил доцент РЭУ им. Г.В. Плеханова Олег Комолов. «В российской экономике существенной проблемой является ее технологическая отсталость, слабость обрабатывающих производств, — подчеркнул он. — Однако не они, а именно нефтегазовый сектор является главным получателем налоговых льгот в России».
Пользуются сырьевики двумя видами льгот. Это, во-первых, льготы по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ), которые составили в прошлом году около 720 млрд руб. Добрая половина этой суммы — льготы, предоставленные на «добор» нефти и газа из месторождений со значительной степенью выработки. Но, как считает эксперт, «степень выработанности определяется компанией-добытчиком самостоятельно, эффективных мер проверки не существует».
Во-вторых, льготы по экспортной пошлине: в 2018 году они принесли около 170 млрд руб. нефтяникам и 90 млрд руб — газовикам. От экспортной пошлины правительство планирует отказаться в пользу повышенного НДПИ, надеясь снизить зависимость от экспорта нефти и поддержать отечественную нефтепереработку (попутно от этой меры должна пострадать братская Белоруссия, но это — другой разговор).
«Фактически российский сырьевой бизнес налогов не платит вообще. — полагает Олег Комолов. — Он их платит теми деньгами, которые ему дает государство. А оно их берет не из воздуха, а из карманов импортеров. Эти меры поддержки избыточны, их надо сокращать».
Эксперт напомнил, что нефтегазовая отрасль и так достаточно неплохо себя чувствует на фоне остальных. Даже в 2014 году, когда так драматически упали цены на нефть, все-таки 98% прибыли 500 крупнейших компаний РФ приходится на сырьевой сектор.
Что касается других видов налоговых льгот, которые эксперты считают неэффективными, то среди них Алексей Гаскаров и научный сотрудник Института экономики РАН Далер Джабборов выделили льготы по налогам на добавленную стоимость, имущество и прибыль. Основные пользователи этих — резиденты особых экономических зон и сельское хозяйство.
Между тем, как напомнил Гаскаров, деятельность особых экономических зон (ОЭЗ) в РФ Счетная палата еще в 2016 году признала неэффективной. Отметив, что за 11 лет их существования была создана всего 21 тысяча рабочих мест, на каждое из которых государство потратило около 10 млн руб. Инвестиции резидентов ОЭЗ (порядка 218 млрд руб.) составили лишь около трети от запланированного. К тому же, пользуясь несовершенством законов, в ОЭЗ зарегистрировалась масса фирм, расположенных совсем в других местах, и немало «сэкономила» за счет государства.
В сельском же хозяйстве, наибольшими привилегиями (нулевая ставка налога на прибыль) пользуются вовсе не фермеры, а «крупные агрохолдинги с миллиардной выручкой».
Экономисты хотели бы отменить налоговые льготы на следующие суммы. По экспортной пошлине — до 360 млрд руб., по налогу на добычу полезных ископаемых — более 340 млрд руб., по налогу на имущество — 324 млрд руб., по налогу на добавленную стоимость — порядка 300 млрд руб., и по налогу на прибыль — 125 млрд руб. При этом, эксперты обещают не трогать действительно социально значимые предприятия и организации, которым льготы нужны.
В целом за счет отмены неэффективных льгот казна могла бы получить до полутора триллионов рублей в год А с учетом недавнего повышения НДС с 18% до 20%, дефицит Пенсионного фонда РФ можно было бы полностью покрыть. И избежать повышения пенсионного возраста. Хотя, увы, здесь, судя по всему, «поезд ушел».
